관자 73 국축(國蓄)

나라에 십 년 치 저축이 있어도 백성이 먹을 것이 부족함은 모두 그 재능으로 임금의 녹을 바라기 때문이다. 임금이 산과 바다의 금(金)을 가져도 백성이 쓰임에 죄짓지 않음은 모두 그 사업으로 임금 위에 교접하기 때문이다. 그러므로 임금이 그 곡식을 끼고 그 쓰임을 지켜 남는 것에 의거해 부족한 것을 제어하므로 백성이 위에 매이지 않음이 없다. 오곡과 식미는 백성의 목숨줄(司命)이요 황금과 도폐(刀幣)는 백성의 유통수단(通施)이다. 그러므로 잘하는 자는 그 유통수단을 잡아 그 목숨줄을 거느리므로 백성의 힘을 다하게 할 수 있다. 무릇 백성은 친함을 믿고 이로움에 죽으니 해내가 다 그러하다. 백성은 주면 기뻐하고 빼앗으면 노하니 백성의 정이 다 그러하다. 선왕이 그러함을 알므로 주는 형상을 보이고 빼앗는 이치를 보이지 않았다. 그러므로 백성의 사랑이 위에 흡족할 수 있었다. 조적(租籍)이란 억지로 구하는 바요 조세(租稅)란 헤아려 청하는 바이다. 왕패의 임금은 억지로 구하는 바를 버리고 헤아려 청하는 바를 폐하므로 천하가 즐겨 따른다.

이로움이 한 구멍(一孔)에서 나오는 나라는 적이 없고, 두 구멍에서 나오면 그 병사가 굽히지 않으며, 세 구멍에서 나오면 군사를 일으킬 수 없고, 네 구멍에서 나오면 그 나라가 반드시 망한다. 선왕이 그러함을 알므로 백성의 봉양을 막고 그 이로움의 길을 좁혔다. 그러므로 줌이 임금에게 있고 빼앗음이 임금에게 있으며 가난케 함이 임금에게 있고 부유케 함이 임금에게 있다. 그러므로 백성이 위를 받들기를 해와 달처럼 하고 임금을 친하기를 부모처럼 한다.

무릇 장차 나라를 다스림에 경중에 통하지 않으면 농(籠)을 만들어 백성을 지킬 수 없고, 백성의 이로움을 고루 통하게 하지 못하면 큰 다스림을 말할 수 없다. 그러므로 만승의 나라에 만금의 장사가 있고 천승의 나라에 천금의 장사가 있다. 그러함은 어찌인가? 나라가 이로움을 많이 잃으면 신하가 충성을 다하지 않고 선비가 죽음을 다하지 않는다. 해에 흉년과 풍년이 있으므로 곡식에 귀천이 있고, 명령에 늦고 급함이 있으므로 물건에 경중이 있다. 그러나 임금이 다스리지 못하므로 쌓아 둔 장사꾼이 시장을 노닐며 백성의 부족함을 틈타 그 본전의 백 배를 남긴다. 땅을 똑같이 나누어도 강한 자가 지킬 수 있고, 재물을 똑같이 나누어도 지혜로운 자가 거둘 수 있다. 지혜로운 자는 남보다 열 배의 공이 있고 어리석은 자는 본전도 못 갚는 일이 있다. 그러나 임금이 고르게 하지 못하므로 백성에게 서로 백 배의 삶이 있다. 무릇 백성이 부유하면 녹으로 부릴 수 없고 가난하면 벌로 위협할 수 없다. 법령이 행해지지 않고 만민이 다스려지지 않음은 빈부가 고르지 않음이다.

또 임금이 추를 당겨 쓰임을 헤아리고 밭을 갈아 풀을 일구면 위가 그 수를 얻는다. 백성이 먹는 바는 사람마다 몇 보·묘의 수가 있으니, 본전을 계산하고 쌓임을 헤아리면 족하다. 그러나 백성에게 굶주려 먹지 못하는 자가 있음은 어찌인가? 곡식이 갈무리된 곳이 있기 때문이다. 임금이 돈을 주조하고 화폐를 세움은 백성의 유통수단이니, 사람마다 백천의 수가 있다. 그러나 사람 일이 미치지 못하고 쓰임이 부족함은 어찌인가? 이로움이 아울러 갈무리된 곳이 있기 때문이다. 그러면 임금이 쌓인 것을 흩고 남고 모자람을 고르게 하며 아울러진 재리(財利)를 나누어 백성 일을 조절하지 못하면, 임금이 비록 근본에 힘쓰고 밭갈이를 재촉하며 스스로 화폐를 주조하기를 그치지 않아도, 이제 백성으로 하여금 아래에서 서로 부려질 뿐이니 어찌 다스림이 되겠는가.

해가 마침 좋으면 시장의 곡식 팔 데가 없어 개·돼지가 사람 먹을 것을 먹고, 해가 마침 흉하면 시장의 곡식이 가마에 열 꿰미요 길에 굶주린 백성이 있다. 그러면 어찌 땅 힘이 본디 부족하고 먹을 것이 본디 넉넉지 않아서이겠는가? 무릇 지난해의 곡식값이 싸 개·돼지가 사람 먹을 것을 먹었으므로 오는 해의 백성이 부족한 것이다. 물건이 마침 싸면 절반의 힘에도 팔 데가 없어 백성 일이 본전을 갚지 못하고, 물건이 마침 귀하면 열 배라도 얻을 수 없어 백성이 그 쓰임을 잃는다. 그러면 어찌 재물이 본디 적고 쌓임이 부족해서이겠는가? 무릇 백성의 이로운 때를 잃고 물건의 이로움이 고르지 않음이다. 그러므로 잘하는 자는 백성이 부족한 바에 베풀고 백성이 남는 바에서 일을 잡는다. 무릇 백성이 남으면 가벼이 여기므로 임금이 가벼울 때 거두고, 백성이 부족하면 무거이 여기므로 임금이 무거울 때 흩는다. 가벼울 때 거두어 쌓고 무거울 때 흩어 행하므로 임금이 반드시 열 배의 이로움이 있고 재물의 시세를 고르게 할 수 있다.

무릇 경중의 큰 이로움은 무거움으로 가벼움을 쏘고 천함으로 평형을 흩는 것이다. 만물의 차고 빔이 재물의 준평(准平)을 따라 변하지 않는다. 평형이 끊기면 무거움이 나타난다. 임금이 그러함을 알므로 준평으로 지킨다. 만 가구의 도읍에 반드시 만 종의 갈무리가 있어 천만 꿰미를 갈무리하고, 천 가구의 도읍에 반드시 천 종의 갈무리가 있어 백만 꿰미를 갈무리한다. 봄에 밭갈이를 받들고 여름에 김매기를 받들어 보습·쟁기·기계·식량을 다 임금에게서 넉넉히 받는다. 그러므로 큰 장사꾼과 쌓아 둔 가문이 우리 백성을 빼앗지 못한다. 그러면 어찌인가? 임금이 그 근본을 삼가 기름이다. 봄에 거두어 비단을 모으고 여름에 빌려 가을 열매를 거두므로 백성이 일을 폐함이 없고 나라가 이로움을 잃음이 없다.

무릇 오곡은 만물의 주인이다. 곡식이 귀하면 만물이 반드시 천하고 곡식이 천하면 만물이 반드시 귀하다. 둘이 적이 되어 함께 평형하지 않는다. 그러므로 임금이 곡식과 물건의 서로 이기는 차례를 거느려 그 고르지 않은 사이에서 일을 잡는다. 그러므로 만민에게 세가 없되 나라 이로움이 임금에게 돌아간다. 무릇 집과 행랑에 세를 매김을 이룬 것을 헐음(毀成)이라 하고, 육축에 세를 매김을 산 것을 그침(止生)이라 하며, 밭 묘에 세를 매김을 밭갈이를 금함(禁耕)이라 하고, 사람에 세를 매김을 정을 떠나게 함(離情)이라 하며, 호적에 세를 매김을 군더더기를 기름(養贏)이라 한다. 이 다섯을 다 쓸 수 없으므로 왕자는 두루 행하되 다하지 않는다. 그러므로 천자는 화폐에 세를 매기고 제후는 식량에 세를 매긴다. 중간 해의 곡식은 한 섬에 열 전에 팔린다. 큰 남자가 넉 섬을 먹으면 달에 사십의 세, 큰 여자가 석 섬을 먹으면 삼십의 세, 아이가 두 섬을 먹으면 이십의 세이다. 흉년에 곡식이 귀하여 한 섬에 스무 전이면 큰 남자가 팔십, 큰 여자가 육십, 아이가 사십의 세이다. 이는 임금이 호령을 내어 거두어 호적을 매김이 아니다. 저 임금이 그 근본 쌓임을 삼가 지키면 남녀와 여러 사람·자제가 세를 지지 않음이 없다.

한 사람이 곡식을 받으면 열 사람이 남음을 얻고, 열 사람이 받으면 백 사람이, 백 사람이 받으면 천 사람이 남음을 얻는다. 무릇 물건이 많으면 천하고 적으면 귀하며, 흩어지면 가볍고 모이면 무겁다. 임금이 그러함을 알므로 나라의 남고 모자람을 보아 그 재물을 거느린다. 곡식이 천하면 화폐로 식량을 주고 베·비단이 천하면 화폐로 옷을 준다. 물건의 경중을 보아 준(准)으로 거느리므로 귀천을 고를 수 있고 임금이 그 이로움을 얻는다. 앞에 만승의 나라가 있고 뒤에 천승의 나라가 있음을 저국(抵國)이라 하고, 앞에 천승, 뒤에 만승이 있음을 거국(距國)이라 하며, 토지가 방정하여 사면으로 적을 받음을 구국(衢國)이라 한다. 백승으로 네거리에 처함을 의탁하여 먹는 임금(託食之君)이라 한다. … (작은 나라가 사면의 큰 나라 사이에서 토지와 세입을 전공·구휼에 다 써 버려 이름만 임금일 뿐 실질적 토지의 쓰임이 없는 처지를 논함) … 그러므로 "백승의 나라는 부세를 정해 표를 매기고, 사시의 아침저녁을 타 경중의 준으로 거느린 뒤에 백승이 미칠 수 있다. 천승의 나라는 하늘 재물이 자라는 곳과 기계가 나는 곳·재물이 생기는 곳을 봉하여 해의 차고 빔을 보아 그 녹을 경중한 뒤에 천승이 족하다. 만승의 나라는 해의 차고 빔을 지키고 백성의 급함을 타 그 호령을 바로 하여 큰 준을 거느린 뒤에 만승이 바탕이 된다"고 하였다.

옥은 우씨(禺氏)에서 나고 금은 여수·한수에서 나며 진주는 적야(赤野)에서 나니, 동서남북으로 주(周)와의 거리가 칠천팔백 리라 물이 끊기고 땅이 막혀 배와 수레가 통하지 못한다. 선왕이 그 길이 멀고 이름이 어려우므로 그 무거움에 쓰임을 의탁하여, 주옥을 상폐(上幣)로, 황금을 중폐(中幣)로, 도포(刀布)를 하폐(下幣)로 삼았다. 세 화폐는 쥐어도 따뜻함에 보탬이 없고 먹어도 배부름에 보탬이 없으나, 선왕이 이로써 재물을 지키고 백성 일을 거느려 천하를 고르게 하였다. 이제 임금이 백성에게 거두기를 구하여 명하기를 '열흘 안에 갖추라' 하면 재물값이 열에 하나 떨어지고, '여드레 안에 갖추라' 하면 열에 둘 떨어지며, '닷새 안에 갖추라' 하면 열에 절반 떨어지고, '아침에 명하여 저녁에 갖추라' 하면 열에 아홉 떨어진다. 선왕이 그러함을 알므로 만민에게 구하지 않고 호령에 세를 매겼다.