관자 68 거승마(巨乘馬)

환공이 관자에게 물었다. "승마(乘馬)를 묻겠소." 관자가 대답하였다. "나라에 저축이 없음은 명령에 달려 있습니다." 환공이 말하였다. "나라에 저축이 없음이 명령에 달렸다 함은 무엇이오?" 관자가 대답하였다. "한 농부의 분량은 토지 백 묘(畝)이니, 봄 일은 스무닷새 안입니다." 환공이 말하였다. "봄 일이 스무닷새 안이라 함은 무엇이오?" 관자가 대답하였다. "동지로부터 예순 날이면 양지의 언 땅이 녹고 일흔 날이면 음지의 언 땅이 녹습니다. 음지의 언 땅이 녹으면 기장을 심으니, 백 날이면 심지 못하므로 봄 일이 스무닷새 안일 뿐입니다. 이제 임금이 부대(扶臺)를 세워 오방의 무리를 다 부역시키되 봄을 지나도록 그치지 않으면, 백성이 그 스무닷새를 잃어 오방 안이 버려진 땅이 됩니다. 한 사람의 부역을 일으키면 백 묘를 일구지 못하고, 열 사람이면 천 묘, 백 사람이면 만 묘, 천 사람이면 십만 묘를 일구지 못합니다. 봄에 이미 스무닷새를 잃고도 또 여름 일을 일으키면, 이는 봄에 그 땅을 잃고 여름에 그 싹을 잃으며 가을에 부역을 일으켜 그치지 않음이니 이를 곡식과 땅의 수가 함께 망함이라 합니다. 곡식이 때를 잃었는데 임금의 세금 거둠이 그치지 않습니다. 백성이 열다섯 중 곡식을 먹는데 임금이 이미 아홉을 거두고, 거두며 화폐를 구하니 이것이 도적과 폭력이 일어나고 형벌이 많아지는 까닭입니다. 폭력으로 뒤따르니 이를 안의 전쟁(內戰)이라 합니다." 환공이 말하였다. "좋소."

"책승마(筴乘馬)의 셈은 다함을 구합니다. 저 왕자는 백성의 때를 빼앗지 않으므로 오곡이 풍성히 일어납니다. 오곡이 풍성하면 선비가 녹을 가벼이 여기고 백성이 상을 가벼이 여깁니다. 저 나라를 잘 다스리는 자는 농부로 하여금 추위에 밭갈고 더위에 김매어 힘이 위로 돌아가게 하고, 여자가 베 짜기에 부지런하여 직물이 부고로 돌아가게 하는 것은, 민심을 원망케 하고 민의를 상하게 함이 아니라 경중의 계책에 그렇게 하지 않을 수 없는 이치입니다." 환공이 말하였다. "어찌하오?" 관자가 말하였다. "우(虞)나라가 책승마의 셈을 얻었습니다." 환공이 말하였다. "책승마의 셈이 무엇이오?" 관자가 말하였다. "백 묘의 농부에게 그 셈을 대략 스무이레로 봄 일을 삼아 그 화폐를 대줍니다. 봄가을로 그 곡식이 크게 익으면 나라 곡식의 무게가 절반으로 떨어집니다. 농부에게 이르기를 '그대에게 있는 화폐로 곡식을 사서 주리(州里)에 갈무리하라' 합니다. 나라 곡식의 절반이 위에 있으면 나라 곡식의 무게가 다시 열 배가 됩니다. 멀고 가까운 현·리·읍의 백관에게 이르기를 모두 기계와 비품을 받들게 하되 '나라에 화폐가 없으니 곡식으로 화폐에 견주라. 나라 곡식의 시세를 일체 열에 아홉으로 한다' 합니다. 곡식을 돌려 곡식에 응하면 나라의 기물이 다 갖추어지되 백성에게 거둠이 없습니다. 이것이 유우씨의 책승마입니다."