관자 03 권수(權脩)

만승(萬乘)의 나라는 군대에 주장(主將)이 없어서는 안 되고, 토지가 넓으면 들에 관리가 없어서는 안 되며, 백성이 많으면 관청에 우두머리가 없어서는 안 되고, 백성의 목숨을 잡으면 조정에 정사가 없어서는 안 된다. 땅이 넓은데 나라가 가난한 것은 들이 개간되지 않았기 때문이요, 백성이 많은데 군대가 약한 것은 백성에게서 취함이 없기 때문이다. 그러므로 말단의 생산(末産, 상공업)을 금하지 않으면 들이 개간되지 않고, 상벌이 미덥지 않으면 백성에게서 취함이 없다. 들이 개간되지 않고 백성에게서 취함이 없으면, 밖으로 적을 막을 수 없고 안으로 굳게 지킬 수 없다. 그러므로 만승의 이름이 있어도 천승의 쓰임이 없으면서 권세가 가볍지 않기를 구함은 얻을 수 없다.

땅이 개간되었는데 나라가 가난한 것은 배와 수레를 꾸미고 누대(臺榭)를 넓히기 때문이요, 상벌이 미더운데 군대가 약한 것은 무리를 가벼이 쓰고 백성을 수고롭게 하기 때문이다. 배·수레·누대가 넓으면 세금이 무거워지고, 무리를 가벼이 쓰고 백성을 수고롭게 하면 백성의 힘이 고갈된다. 세금이 무거우면 아랫사람이 윗사람을 원망하고, 백성의 힘이 고갈되면 명령이 행해지지 않는다.

천하를 다스리고자 하는 자는 반드시 그 나라를 신중히 쓰고, 그 나라를 다스리고자 하는 자는 반드시 그 백성을 신중히 쓰며, 그 백성을 다스리고자 하는 자는 반드시 그 백성의 힘을 다 쓰는 데 신중하라. 길러 둘 것이 없으면 떠나가도 멈추게 할 수 없고, 다스릴 방도가 없으면 머물러도 부릴 수 없다. 먼 사람이 와서 떠나지 않으면 길러 둘 방도가 있는 것이요, 백성이 많으면서 하나로 모을 수 있으면 다스릴 방도가 있는 것이다. 그 옳음을 보면 기뻐함에 표징(상)이 있고, 그 그름을 보면 미워함에 형벌이 있다. 상벌이 보이는 곳에서 미더우면, 비록 보이지 않는 곳에서도 누가 감히 함부로 하랴. (보이는 곳에서 상벌이 미덥지 못하면서 보이지 않는 곳의 교화를 구함은 얻을 수 없다.) 두터운 사랑과 이로움으로 친하게 하고, 밝은 지혜와 예로 가르치며, 윗사람이 몸소 입어 앞서고, 도량(度量)을 살펴 막으며, 고을마다 스승을 두어 일러 주고, 그런 뒤에 법령으로 펴고 상으로 권하며 형벌로 떨치면, 백성이 모두 기꺼이 선을 행하니 난폭한 행위가 이를 길이 없다.

땅이 재물을 내는 데 때가 있고, 백성이 힘을 씀에 지침이 있는데, 임금의 욕심은 끝이 없다. 때가 있고 지침이 있는 것으로 끝없는 임금을 봉양하면서 그 사이에 도량이 생기지 않으면 위아래가 서로 미워한다. 이 때문에 신하가 그 임금을 죽이고 자식이 그 아비를 죽이는 일이 있다. 그러므로 백성에게서 취함에 절도가 있고 씀에 그침이 있으면, 나라가 비록 작아도 반드시 편안하다. 백성에게서 취함에 절도가 없고 씀에 그침이 없으면, 나라가 비록 커도 반드시 위태롭다. 개간되지 않은 땅은 내 땅이 아니요, 다스려지지 않는 백성은 내 백성이 아니다.

무릇 백성을 기르는 자는 쌓아 둔 것으로 먹이니 살피지 않을 수 없다. 쌓음이 많은 자는 먹임이 많고, 쌓음이 적은 자는 먹임이 적으며, 쌓음이 없는 자는 먹이지 않는다. 쌓고도 먹지 못하면 백성이 윗사람을 떠나고, 쌓음이 많은데 먹임이 적으면 백성이 힘쓰지 않으며, 쌓음이 적은데 먹임이 많으면 백성이 속임이 많고, 쌓음 없이 그저 먹으면 백성이 요행을 바란다. 그러므로 능함을 살펴 관직을 주고, 녹을 나누고 베풂은 백성을 부리는 기틀이다.

들과 시장이 백성을 다투고, 집과 곳간이 재화를 다투며, 금(金)과 곡식이 귀함을 다투고, 고을과 조정이 다스림을 다툰다. 그러므로 들에 풀을 쌓지 않음은 농사가 먼저이기 때문이요, 곳간에 재화를 쌓지 않음은 백성에게 감추기 때문이요, 시장이 점포를 이루지 않음은 집의 쓰임이 넉넉하기 때문이요, 조정이 무리를 모으지 않음은 고을이 나누어 다스리기 때문이다. 사람의 정(情)은 둘이 아니므로 백성의 정은 다스릴 수 있으니, 그 좋아하고 싫어함을 살피면 그 장단점을 알 수 있고, 그 사귀는 바를 보면 그 어질고 어질지 못함을 살필 수 있다.

땅의 지킴은 성(城)에 있고, 성의 지킴은 군대에 있으며, 군대의 지킴은 사람에 있고, 사람의 지킴은 곡식에 있다. 그러므로 땅이 개간되지 않으면 성이 굳지 않는다. 몸을 다스리지 못하면서 어찌 남을 기대하며, 사람을 다스리지 못하면서 어찌 집을 기대하며, 집을 다스리지 못하면서 어찌 고을을 기대하며, 고을을 다스리지 못하면서 어찌 나라를 기대하며, 나라를 다스리지 못하면서 어찌 천하를 기대하랴. 천하는 나라의 근본이요, 나라는 고을의 근본이요, 고을은 집의 근본이요, 집은 사람의 근본이요, 사람은 몸의 근본이요, 몸은 다스림의 근본이다.

한 해의 계책은 곡식을 심음만 한 것이 없고, 십 년의 계책은 나무를 심음만 한 것이 없으며, 평생의 계책은 사람을 심음만 한 것이 없다. 한 번 심어 한 번 거두는 것이 곡식이요, 한 번 심어 열 번 거두는 것이 나무요, 한 번 심어 백 번 거두는 것이 사람이다. 내가 진실로 심어서 신(神)처럼 쓴다면, 일을 일으킴이 신과 같으니 오직 왕자(王者)의 문이다.

무릇 백성을 기르는 자는 선비에게 사악한 행위가 없고 여자에게 음란한 일이 없게 하고자 한다. (선비를 가르침이요 여자를 훈계함이다.) 백성을 다스리고자 하면 작은 사악함(微邪)을 금하지 않을 수 없으니, 작은 사악함은 큰 사악함이 생겨나는 곳이다. 백성에게 예가 있게 하려면 작은 예(小禮)를 삼가지 않을 수 없고, 의가 있게 하려면 작은 의를 행하지 않을 수 없으며, 염이 있게 하려면 작은 염을 닦지 않을 수 없고, 치가 있게 하려면 작은 치를 가다듬지 않을 수 없다. 작은 예를 닦고, 작은 의를 행하며, 작은 염을 가다듬고, 작은 치를 삼가며, 작은 사악함을 금하는 것이 다스림의 근본이다.

무릇 백성을 다스리고자 하면 법(法)을 살피지 않을 수 없다. 법은 장차 조정을 세우는 것이니 작위와 관복을 귀히 여기지 않을 수 없다. 작위와 관복이 의롭지 못한 자에게 더해지면 백성이 그 작위와 관복을 천히 여기고, 천히 여기면 임금이 존엄하지 못하며, 존엄하지 못하면 명령이 행해지지 않는다. 법은 장차 백성의 힘을 쓰는 것이니 녹과 상을 무겁게 하지 않을 수 없다. 녹과 상이 공 없는 자에게 더해지면 백성이 그 녹과 상을 가벼이 여기니 윗사람이 백성을 권할 길이 없다. 법은 장차 백성의 능력을 쓰는 것이니 관직을 줌을 살피지 않을 수 없다. 관직을 줌이 살펴지지 않으면 백성이 그 다스림을 게을리하고, 이치가 위로 통하지 않으면 아랫사람이 윗사람을 원망한다. 법은 장차 백성의 목숨을 쓰는 것이니 형벌을 살피지 않을 수 없다. 형벌이 살펴지지 않으면 회피와 영합이 생겨 무고한 자를 죽이고 죄 있는 자를 놓아주니, 나라가 적신(賊臣)을 면치 못한다. 그러므로 작위와 관복이 천하고, 녹과 상이 가볍고, 백성이 그 다스림을 게을리하고, 적신이 난을 일으키는 것을 일러 나라를 패망시키는 가르침이라 한다.