관자 01 목민(牧民)

국송(國頌)

무릇 땅을 가지고 백성을 기르는 자는 힘쓸 바가 사계절(四時)에 있고, 지킬 바가 창고(倉廩)에 있다. 나라에 재물이 많으면 먼 곳 사람이 오고, 땅이 개간되면 백성이 머물러 살며, 창고가 차면 예절을 알고, 의식(衣食)이 넉넉하면 영욕(榮辱)을 안다. 윗사람이 법도를 지키면 육친(六親)이 굳건해지고, 사유(四維)가 펼쳐지면 임금의 명령이 행해진다. 그러므로 형벌을 줄이는 요체는 겉치레의 교묘함(文巧)을 금하는 데 있고, 나라를 지키는 법도는 사유를 닦는 데 있으며, 백성을 따르게 하는 길은 귀신을 밝히고 산천을 공경하며 종묘를 받들고 조상과 옛것을 공경하는 데 있다.

천시(天時)에 힘쓰지 않으면 재물이 생기지 않고, 지리(地利)에 힘쓰지 않으면 창고가 차지 않는다. 들이 거칠게 버려지면 백성이 방자해지고, 윗사람이 절도가 없으면 백성이 망령되어진다. 겉치레의 교묘함을 금하지 않으면 백성이 음란해지고, 두 근원(농사와 절검)을 막지 않으면 형벌이 번다해진다. 귀신을 밝히지 않으면 어리석은 백성이 깨닫지 못하고, 산천을 공경하지 않으면 위엄 있는 명령이 들리지 않으며, 종묘를 받들지 않으면 백성이 윗사람에게 대들고, 조상과 옛것을 공경하지 않으면 효제(孝悌)가 갖추어지지 않는다. 사유가 펼쳐지지 않으면 나라는 곧 멸망한다.

사유(四維)

나라에는 네 벼리(四維)가 있다. 한 벼리가 끊어지면 기울고, 두 벼리가 끊어지면 위태롭고, 세 벼리가 끊어지면 뒤집히고, 네 벼리가 끊어지면 멸망한다. 기운 것은 바로잡을 수 있고, 위태로운 것은 안정시킬 수 있으며, 뒤집힌 것은 일으킬 수 있으나, 멸망한 것은 다시 어찌할 수 없다. 무엇을 사유라 하는가. 첫째는 예(禮), 둘째는 의(義), 셋째는 염(廉), 넷째는 치(恥)다. 예는 절도를 넘지 않음이요, 의는 스스로 나서지 않음이요, 염은 악을 숨기지 않음이요, 치는 굽은 것을 따르지 않음이다. 그러므로 절도를 넘지 않으면 윗자리가 편안하고, 스스로 나서지 않으면 백성에게 교묘한 속임이 없으며, 악을 숨기지 않으면 행실이 절로 온전하고, 굽은 것을 따르지 않으면 사악한 일이 생기지 않는다.

사순(四順)

정치가 흥하는 것은 민심을 따르는 데 있고, 정치가 무너지는 것은 민심을 거스르는 데 있다. 백성은 근심과 수고를 싫어하니 나는 그들을 편안하고 즐겁게 하고, 백성은 가난과 천함을 싫어하니 나는 그들을 부유하고 귀하게 하며, 백성은 위태로움과 추락을 싫어하니 나는 그들을 보존하고 안정시키고, 백성은 멸절을 싫어하니 나는 그들을 살리고 길러 준다. 능히 편안하고 즐겁게 해 주면 백성이 나를 위해 근심하고 수고하며, 능히 부귀하게 해 주면 백성이 나를 위해 가난과 천함을 감수하고, 능히 보존하고 안정시켜 주면 백성이 나를 위해 위태로움을 무릅쓰며, 능히 살리고 길러 주면 백성이 나를 위해 목숨을 바친다.

그러므로 형벌이 그 뜻을 두렵게 하기에 부족하고, 살육이 그 마음을 복종시키기에 부족하다. 형벌이 번다해도 뜻이 두려워하지 않으면 명령이 행해지지 않고, 살육이 많아도 마음이 복종하지 않으면 윗자리가 위태롭다. 그러므로 백성의 네 가지 바람(四欲)을 따르면 먼 사람이 절로 친해지고, 네 가지 싫어함(四惡)을 행하면 가까운 사람이 배반한다. 그러므로 주는 것이 곧 얻는 것임을 아는 것이 정치의 보배다.

사경(士經)

나라를 기울지 않는 땅에 두고, 마르지 않는 창고에 쌓으며, 다하지 않는 곳간에 감추고, 흐르는 물의 근원에서 명령을 내린다. 백성을 다투지 않는 관직에 쓰고, 반드시 죽는 길을 밝히며, 반드시 얻는 문을 연다. 이룰 수 없는 것을 하지 않고, 얻을 수 없는 것을 구하지 않으며, 오래갈 수 없는 데 처하지 않고, 되풀이할 수 없는 것을 행하지 않는다.

나라를 기울지 않는 땅에 둔다는 것은 덕 있는 자에게 맡김이요, 마르지 않는 창고에 쌓는다는 것은 오곡(五穀)에 힘씀이요, 다하지 않는 곳간에 감춘다는 것은 뽕나무와 삼을 기르고 육축(六畜)을 키움이요, 흐르는 물의 근원에서 명령을 내린다는 것은 민심을 따르는 명령이요, 백성을 다투지 않는 관직에 쓴다는 것은 각자 그 잘하는 바를 하게 함이요, 반드시 죽는 길을 밝힌다는 것은 형벌을 엄히 함이요, 반드시 얻는 문을 연다는 것은 상을 미덥게 함이다. 이룰 수 없는 것을 하지 않음은 백성의 힘을 헤아림이요, 얻을 수 없는 것을 구하지 않음은 백성에게 싫어하는 것을 강요하지 않음이요, 오래갈 수 없는 데 처하지 않음은 한 세대를 구차히 취하지 않음이요, 되풀이할 수 없는 것을 행하지 않음은 백성을 속이지 않음이다. 그러므로 덕 있는 자에게 맡기면 나라가 편안하고, 오곡에 힘쓰면 먹을 것이 넉넉하며, 뽕·삼·육축을 기르면 백성이 부유하고, 민심을 따라 명령하면 위엄 있는 명령이 행해지며, 백성에게 각자 잘하는 바를 하게 하면 쓰임이 갖추어지고, 형벌을 엄히 하면 백성이 사악함을 멀리하며, 상을 미덥게 하면 백성이 어려움을 가벼이 여기고, 백성의 힘을 헤아리면 일이 이루어지지 않음이 없으며, 싫어하는 것을 강요하지 않으면 거짓이 생기지 않고, 한 세대를 구차히 취하지 않으면 백성이 원망하는 마음이 없으며, 백성을 속이지 않으면 아랫사람이 윗사람을 친애한다.

육친오법(六親五法)

집을 고을로 삼으려 하면 고을이 다스려지지 않고, 고을을 나라로 삼으려 하면 나라가 다스려지지 않으며, 나라를 천하로 삼으려 하면 천하가 다스려지지 않는다. 집은 집으로, 고을은 고을로, 나라는 나라로, 천하는 천하로 삼아야 한다. "한 핏줄이 아니다"라고 말하지 말라, 먼 사람이 듣지 않는다. "같은 고을이 아니다"라고 말하지 말라, 먼 사람이 행하지 않는다. "같은 나라가 아니다"라고 말하지 말라, 먼 사람이 따르지 않는다. 땅과 같고 하늘과 같으니 무엇을 사사로이 하고 무엇을 친히 하랴. 달과 같고 해와 같으니 오직 임금의 절도일 뿐이다.

백성을 부리는 고삐는 윗사람이 귀히 여기는 바에 있고, 백성을 인도하는 문은 윗사람이 먼저 하는 바에 있으며, 백성을 부르는 길은 윗사람이 좋아하고 싫어하는 바에 있다. 그러므로 임금이 구하면 신하가 그것을 얻고, 임금이 즐기면 신하가 그것을 먹으며, 임금이 좋아하면 신하가 그것을 입고, 임금이 싫어하면 신하가 그것을 숨긴다. 그대의 악을 가리지 말고, 그대의 법도를 달리하지 말라, 그렇지 않으면 현자가 그대를 돕지 않으리라. 방에서 말하면 방을 가득 채우고, 당(堂)에서 말하면 당을 가득 채우니, 이를 일러 성왕(聖王)이라 한다.

성곽과 도랑이 굳게 지키기에 부족하고, 강한 병력과 무기가 적을 막기에 부족하며, 넓은 땅과 많은 재물이 무리를 거느리기에 부족하다. 오직 도(道)가 있는 자만이 화가 형체를 드러내기 전에 대비할 수 있으니, 그러므로 화가 싹트지 않는다. 천하는 신하가 없음을 근심하지 않고 부릴 임금이 없음을 근심하며, 천하는 재물이 없음을 근심하지 않고 나눌 사람이 없음을 근심한다. 그러므로 때를 아는 자는 우두머리로 세울 만하고, 사사로움이 없는 자는 정사를 맡길 만하며, 때를 살피고 쓰임을 살펴 관리를 갖출 수 있는 자는 받들어 임금으로 삼을 만하다. 굼뜬 자는 일에 뒤지고, 재물에 인색한 자는 친한 이를 잃으며, 소인을 믿는 자는 선비를 잃는다.